政府工作（zuò）報告
——2020年5月22日在第十三屆全（quán）國（guó）人民代表大會第三次會議上
國務院總理 李克強
各位代表：
現在，我代表國務（wù）院（yuàn），向大會報告（gào）政府工作，請予審議，並請全國政協委（wěi）員提出意見。
這次新冠肺炎疫情，是新中國成立（lì）以來我國遭遇的（de）傳播速度最快、感染範圍（wéi）最廣、防控難度最大的公共衛生事件。在以習近平（píng）同誌為核心的（de）黨中（zhōng）央堅強（qiáng）領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力並付（fù）出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把（bǎ）疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年，我國發展麵臨諸多困難挑戰（zhàn）。世（shì）界經濟增長低（dī）迷，國際經（jīng）貿摩擦加劇，國內經（jīng）濟（jì）下行壓力加大。以習近平同（tóng）誌為核心（xīn）的黨（dǎng）中央（yāng）團結帶領全國各族人民攻堅克難，完成全年主要目標任務，為全麵建成小康社會（huì）打下決定性基礎。
——經濟運行總體平穩。國內生產總值達到99.1萬（wàn）億元，增長6.1%。城鎮（zhèn）新增就業1352萬人，調查失業率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國（guó）際收支基本平衡。
——經濟（jì）結構和區域布局（jú）繼續優化。社會消（xiāo）費（fèi）品零售總額超過40萬億元（yuán），消費持續發揮主要拉（lā）動作用。先進（jìn）製造業（yè）、現代服務業（yè）較快增長（zhǎng）。糧（liáng）食產量（liàng）保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。
——發展新動能不斷增強。科技創新取得一批重大成（chéng）果。新興產業持續壯大，傳統產業加快升級。大眾創業萬眾創（chuàng）新深入開（kāi）展（zhǎn），企業數量（liàng）日均淨增1萬戶以（yǐ）上。
——改革開放（fàng）邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續深化，重要（yào）領域改革取得新突破。減稅降費（fèi）2.36萬億（yì）元，超過原定的近2萬億元規模，製造業和小微企業受益最多。政（zhèng）府機構（gòu）改革任務完成。“放管服（fú）”改革縱深推進。設立科創板。共建“一帶一路”取（qǔ）得新成效。出台外商投資法實施條例，增設上海自貿試驗區新片區（qū）。外貿外（wài）資保持穩（wěn）定。
——三大攻堅（jiān）戰取得關鍵進展。農村（cūn）貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅（jiān）取得決定性（xìng）成就。汙染防治持續推進，主要汙（wū）染物排放量繼續下降，生態環境總體改善。金融運行（háng）總體（tǐ）平穩。
——民生進（jìn）一步改（gǎi）善。居民（mín）人（rén）均可支配收入超過3萬（wàn）元。基本養老、醫療、低保（bǎo）等保障水平提高。城鎮保障房建設和農村危（wēi）房改（gǎi）造深（shēn）入推進。義務教育學生生活補助人數增加近40%，高職院校擴招100萬人（rén）。
我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大（dà）激發全國各族人民的愛國熱情，匯聚起奪取新時代中國特色社會主義偉大（dà）勝利的磅礴力量。
我們加強黨風廉政建設（shè），紮實開展（zhǎn）“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規（guī）定精神，持續糾治“四風（fēng）”，為基層鬆綁減負。
中國特色大國外交成果豐碩。成功舉辦第二屆“一帶一（yī）路”國（guó）際合（hé）作高峰論壇等重（chóng）大主（zhǔ）場（chǎng）外交（jiāo）活動，習近平主席等黨和國家領導人出（chū）訪多國，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞信峰會、上海合作（zuò）組織峰會、東亞合作領導人係（xì）列會議、中歐領導人會晤、中日韓（hán）領導人會晤等重大活（huó）動。積極參與全球（qiú）治理體係建設和改革，推動構建人類命運共同體。經濟外（wài）交（jiāo）、人文（wén）交流卓（zhuó）有成（chéng）效。中（zhōng）國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生後，黨中央將疫情防控作為頭（tóu）等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在黨中央領導（dǎo）下，中央應對疫情工作領導小組及時研究部署，中央指導組加強指導（dǎo）督導，國務院聯防聯控機製統籌協調，各地區各部門履職盡（jìn）責，社會各方麵全力支持，開展（zhǎn）了疫情防控的（de）人民戰（zhàn）爭、總體戰（zhàn）、阻擊戰。廣（guǎng）大醫務人（rén）員英勇奮戰，人民解（jiě）放軍指（zhǐ）戰員（yuán）勇挑重擔，科技工作（zuò）者協同攻關，社區工作（zuò）者、公安幹警、基層幹部（bù）、新聞工作者、誌願者堅守崗位，快遞、環衛、抗疫物資生（shēng）產（chǎn）運輸人員不辭勞苦，億萬普（pǔ）通勞動者默默（mò）奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不（bú）拔，社會各界和港澳台同胞、海外僑胞捐款捐物。中華兒女風雨同舟、守望相助，築起了抗擊疫情的巍峨長（zhǎng）城。
在疫情防控中，我們按（àn）照（zhào）堅定信心（xīn）、同舟（zhōu）共（gòng）濟、科（kē）學防治、精準施（shī）策的總要求，抓緊抓實（shí）抓細各項（xiàng）工作。及時采取（qǔ）應急舉措（cuò），對新冠肺炎實行（háng）甲類（lèi）傳染病管理，各地啟動重大突發公共（gòng）衛生事件一級響應。堅決打贏武漢和湖北（běi）保衛戰並取得決定性成果，通過果斷實（shí）施嚴格管控措施，舉全國之力（lì）予以支援，調派4萬（wàn）多名醫護人員馳援，快速擴充（chōng）收治床位，優先保障醫用物資，不斷優化診療方案，堅持中西醫結合，全（quán）力救治患者，最大程度提高治（zhì）愈率、降（jiàng）低病亡率。延長全國春節假期，推遲（chí）開學、靈活複工、錯峰出行，堅持群防群控，堅持“四早”，堅決（jué）控製傳染源，有效遏製（zhì）疫情蔓延。加強藥物、疫苗和檢測試劑研（yán）發。迅速擴大醫用物資（zī）生產（chǎn），短時間（jiān）內大幅增長，抓好生活必需品保供穩價，保障交通幹（gàn）線（xiàn）暢（chàng）通和煤電（diàn）油（yóu）氣供應。因應疫情變化，適時推進常態化防控。針對境外（wài）疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體係，加強對境外我國公民的關心關愛（ài）。積極開展國際合作，本著（zhe）公開、透明、負責任態度，及時通報（bào）疫情信（xìn）息，主動分享防疫技術和做法，相互幫助、共同抗疫。
對我們這樣一個擁（yōng）有14億人口的發展中國家來說，能在較短時（shí）間內有效控製疫情，保障了人民基（jī）本生活，十分不易、成之惟艱（jiān）。我們也付出巨大（dà）代價，一季度經（jīng）濟出現負增長，生產生活秩序受到（dào）衝擊，但生命至上，這是（shì）必須（xū）承受也是值（zhí）得付出的代價。我們統籌推進疫情（qíng）防控和經濟社會發展，不失時機推（tuī）進複工（gōng）複產，推出8個方麵90項政策措施，實施援（yuán）企穩崗，減免部分稅（shuì）費，免收所有收費公路通行費，降低用（yòng）能成本，發放貼息貸（dài）款。按程序提前下達地方政府專（zhuān）項債券。不誤（wù）農時抓春耕。不懈推進脫貧攻堅。發放抗疫一線和困難人員補助，將價格臨時補貼標準提高1倍。這些政策（cè）使幾億人受益，及時有（yǒu）效促進了保供（gòng）穩價和複工複產，我國經濟表現出堅強韌性和（hé）巨大潛能。
各位代表（biǎo）！
去（qù）年以來經濟社會發（fā）展和今年疫情防控取得的成績，是（shì）以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是習（xí）近平新（xīn）時代中國特色社（shè）會主義思想科學指引（yǐn）的結（jié）果，是全黨全（quán）軍全國各族人民團（tuán）結奮（fèn）鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民（mín）主黨派、各人民團體和各界人（rén）士，表示誠摯感謝！向香港特別行（háng）政區同（tóng）胞、澳（ào）門特別行政區同（tóng）胞、台灣同胞和海外僑胞，表（biǎo）示誠摯感謝！向關心支（zhī）持中國現代化建設和抗擊疫情的各國政府、國際組（zǔ）織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到麵（miàn）臨的困難和問題。受全球疫情衝擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受（shòu）阻，國際（jì）貿易投資萎（wěi）縮，大宗商品市（shì）場動（dòng）蕩。國內消費、投資（zī）、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等（děng）領域風險有所積聚，基層財政收支矛（máo）盾加劇。政府工作存在（zài）不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數幹部不作為、不會為。一些領域腐敗問題多發。在疫情防控中，公共衛生（shēng）應急管（guǎn）理等方麵暴露出不少薄弱（ruò）環節，群眾還有一些意見（jiàn）和建議應予重視。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力不辜負人（rén）民的期待。
二、今年發展主要目標和下一階段工作總體部署
做好今年政（zhèng）府工作，要在以習近平（píng）同誌為（wéi）核心的黨中央堅強領導下，以（yǐ）習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九屆（jiè）二（èr）中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路（lù）線、基本方略，增（zēng）強“四個意識”、堅定“四個（gè）自信”、做到“兩個維護”，緊扣全麵建成小康社會目標任（rèn）務，統籌推進（jìn）疫情防控和經濟社會發展工（gōng）作，在（zài）疫情防控常態化前提下，堅（jiān）持穩中求（qiú）進工作（zuò）總基調，堅持新（xīn）發展理（lǐ）念，堅持（chí）以供給側結（jié）構性改革為主線，堅持以改革開放（fàng）為動力推動高（gāo）質量發（fā）展（zhǎn），堅決（jué）打好三大攻堅（jiān）戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大（dà）內需戰略，維（wéi）護經濟發展和（hé）社會穩定（dìng）大局，確保完成決（jué）戰決勝脫貧攻堅目標任務，全（quán）麵建成小康（kāng）社會。
當前和今後一個時期（qī），我國（guó）發展麵臨風險挑戰前所未有，但我們有獨特政治和製度優勢、雄厚經濟基（jī）礎、巨大市場潛力，億（yì）萬人民勤勞智慧。隻要直麵挑戰，堅定發展信心，增強（qiáng）發展動（dòng）力，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，當前的難（nán）關一定能闖過，中國的發展必將（jiāng）充滿希望（wàng）。
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年（nián）要優先穩就業保民（mín）生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努（nǔ）力實現全麵建成小康（kāng）社會目標（biāo）任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調（diào）查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右；居（jū）民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增（zēng）長基本同（tóng）步（bù）；現行標準下農村貧困人口全部脫（tuō）貧、貧困（kùn）縣全部摘帽；重大金融風險（xiǎn）有效防控；單位（wèi）國內生產總值能耗和主要（yào）汙染物排放量繼續下降，努力完成（chéng）“十三五”規（guī）劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提（tí）出全年經濟增速具（jù）體目標，主要（yào）因為全球疫情（qíng）和（hé）經貿形勢（shì）不確定性很大，我國發展（zhǎn）麵臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利於引（yǐn）導各方麵集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年（nián）“六（liù）穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就（jiù）能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全麵建成（chéng）小（xiǎo）康社會夯實基礎（chǔ）。要看到，無論是保住就業民生（shēng）、實現脫貧目標，還是防範化解風（fēng）險，都要有經濟增長支撐，穩定經濟運行（háng）事關全局。要用改革開放（fàng）辦法（fǎ），穩就業、保民生（shēng）、促消費，拉動（dòng）市場、穩定增長（zhǎng），走出一條有效應對衝擊、實現良（liáng）性（xìng）循環的新路子（zǐ）。
積極的財政（zhèng）政策要更加積極有為。今年赤字率擬按（àn）3.6%以上安（ān）排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬（wàn）億元抗疫特別國債。這（zhè）是特殊時期的特殊舉措。上（shàng）述2萬億元全（quán）部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保（bǎo）市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公（gōng）共財政屬（shǔ）性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生（shēng）支出隻增（zēng）不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪（pù）張（zhāng）浪（làng）費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府（fǔ）要帶頭，中央本級支出安排（pái）負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結餘、沉澱資金要應收盡收、重新安排。要大力提質（zhì）增效，各項支出務必精打細算，一（yī）定要（yào）把每（měi）一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一（yī）定要（yào）讓市場主體（tǐ）和人民群（qún）眾（zhòng）有真真切切的感受。
穩健的貨幣政策（cè）要更加靈活適度（dù）。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導（dǎo）廣義貨幣供應量（liàng）和社會融資規模增速明（míng）顯高於去年。保持人民幣（bì）匯率在（zài）合理均衡水平上基本穩定（dìng）。創（chuàng）新直達實體經（jīng）濟的貨（huò）幣政策工具，務必推動企業（yè）便利獲得（dé）貸款，推動利率持續下行。
就業優先政策要（yào）全麵強（qiáng）化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定（dìng）現（xiàn）有就業，積極增加新的就業，促進失業人員（yuán）再就業。各地要清理取消對就業（yè）的不合理限製（zhì），促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。
脫貧是全麵建成（chéng）小康社會必須完成的硬任務，要堅持現（xiàn）行脫貧標準，強化（huà）扶貧舉措落（luò）實，確保剩餘貧困人口全部脫貧（pín），健全和執行好返貧人口監測幫扶機（jī）製，鞏固脫（tuō）貧成（chéng）果。要打好（hǎo）藍天、碧（bì）水、淨土保衛戰，實（shí）現汙染防治攻堅戰（zhàn）階（jiē）段性（xìng）目標。加強（qiáng）重大風險防控，堅決守住不發生係統性風險底線（xiàn）。
今年（nián）已過去近5個月，下一階段要毫不放鬆常態化疫（yì）情防控，抓緊（jǐn）做（zuò）好經濟社會發展各項工作。出（chū）台的政策既保持力度又考慮可持續（xù）性，根據形勢變化還可完善，我（wǒ）們有決（jué）心有能力完成全年目標任務（wù）。
三、加大宏觀（guān）政策實施力度，著力穩企業保就業
保障就業和民（mín）生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助（zhù）企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
加大減稅降費力度（dù）。強化階段性政策，與製度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行（háng）下調增值稅稅（shuì）率和企業養老保（bǎo）險費率（lǜ）等製度，新增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期（qī）的減稅降費政策（cè），包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模（mó）納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊（yóu）娛樂、文化體育等服務增（zēng）值稅，減免民（mín）航發展基金、港口建設費，執行期限全部（bù）延長到今年年底。小微企業、個體工（gōng）商戶所得稅（shuì）繳納一律延緩（huǎn）到明年。預計全年為企（qǐ）業新增減負超（chāo）過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得（dé）未來。
推動降低企業生產經（jīng）營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專（zhuān）線平（píng）均（jun1）資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房（fáng）租，並予政策支（zhī）持。堅決整治涉企違規收費。
強化對穩企業的金融支持。中小微企（qǐ）業貸款延期還本付息政策再（zài）延長至明年3月（yuè）底，對普惠型小微企業貸款應延（yán）盡延，對其他（tā）困難企業貸款協（xié）商延（yán）期。鼓勵銀行大幅增加小微企業（yè）信用貸、首貸、無還本續貸。大（dà）幅拓（tuò）展政府性融資擔保覆蓋麵並明（míng）顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於（yú）40%。支持企（qǐ）業擴大（dà）債券融資。加強監管，防止資金“空（kōng）轉”套利。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合（hé）理讓利。為保市場主體，一定要讓中小（xiǎo）微企業貸款（kuǎn）可獲得性明顯提高，一定要讓（ràng）綜合（hé）融資（zī）成本明顯下降。
千方百計穩（wěn）定和擴大就業。加強對重點行業、重（chóng）點群（qún）體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就（jiù）業，高校和屬地政府都要提供不斷（duàn）線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。我國包括零（líng）工在內的靈活就業人員數以（yǐ）億計，今年（nián）對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性（xìng）收費全部取消。資（zī）助以訓穩崗，今（jīn）明兩年職業技（jì）能（néng）培訓（xùn）3500萬（wàn）人次以上，高職院校擴招200萬人，要使（shǐ）更多勞動者（zhě）長（zhǎng）技能、好就業。
四（sì）、依靠改革激發市場（chǎng）主體（tǐ）活力，增強發（fā）展新動能
困難挑戰越大，越要深化改革，破除體製機（jī）製障礙，激發（fā）內生（shēng）發展動（dòng）力。
深（shēn）化“放管服”改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡（jiǎn）化手續，促進全麵複工複產、複市（shì）複業。推動（dòng）更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限製，便利各類創業（yè）者注冊經營、及時享受扶持政策。支持大中小企業融通發展。以（yǐ）公正監管（guǎn）維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際（jì）化營商環境。
推進要素市場化配置（zhì）改革。推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中（zhōng）小微企業。改革創（chuàng）業板並試點注冊製。強化保險保障功能（néng）。賦（fù）予省級政府建設用地（dì）更大自主權。促進（jìn）人才流動，培育技（jì）術和數據（jù）市場，激活各類（lèi）要素潛能（néng）。
提（tí）升國資國企改革（gé）成效。實施國企改（gǎi）革三年（nián）行動（dòng）。完善國資監管體（tǐ）製，深化混合所有製改革。基本完（wán）成剝離辦社會職能和解決曆史（shǐ）遺（yí）留問題。國企要聚焦主責主（zhǔ）業，健全（quán）市場化經營機（jī）製，提高核心競爭力。
優化民營經（jīng）濟發展環境。保障民營企業平等獲取生產要素和政（zhèng）策支持，清理廢除與企業性質（zhì）掛鉤的不合理規定。限期清償政府（fǔ）機構拖欠民營和（hé）中（zhōng）小企業款項。構建親清政商關係，促進（jìn）非公有製經濟健康發展。
推動製造業升級和新興產（chǎn）業發展。大幅增加（jiā）製造業中長（zhǎng）期貸款。發（fā）展工業互聯網，推進智能製（zhì）造。電商網購、在線服（fú）務等新業態在抗疫中（zhōng）發揮了重要（yào）作（zuò）用，要繼續出台支（zhī）持政（zhèng）策，全麵推進“互聯（lián）網+”，打造數字經濟新優勢（shì）。
提高科（kē）技創新支撐能力。穩定支持基礎研究和應用基（jī）礎研究，引導（dǎo）企業（yè）增加研發投入。加快建（jiàn）設國家實驗室，重組國家重點實驗室體（tǐ）係，發展社會研發機構。深化國際科技合作（zuò）。加強知識產權保護。實行重點項目（mù）攻關“揭榜（bǎng）掛帥（shuài）”，誰能幹就（jiù）讓誰幹。
深入推進大眾創業萬眾（zhòng）創新。發展創（chuàng）業投（tóu）資，增加創業（yè）擔（dān）保貸款。深化新一輪全（quán）麵創新改革試驗，新建一批（pī）雙創示範（fàn）基（jī）地，堅持包容審慎監管，發（fā）展（zhǎn）平台（tái）經（jīng）濟、共享經濟，更大激發社會（huì）創造力。
五、實（shí）施擴大內需戰略，推動經濟發展（zhǎn）方式（shì）加快轉變
我國內需潛（qián）力大，要（yào）深化（huà）供給側結構性改革，突（tū）出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。
推動消費回升。通過穩就（jiù）業促增收保民生，提高居民消費意（yì）願和（hé）能力。支持餐飲（yǐn）、商場、文化、旅遊（yóu）、家政等生活服務（wù）業恢複發展（zhǎn），推動線（xiàn）上（shàng）線下（xià）融合（hé）。發展養老、托幼（yòu）服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓（tuò）展農村消費。要多措並舉擴消費，適（shì）應群眾多元化需求（qiú）。
擴大有效投資。今年擬安排地（dì）方（fāng）政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專（zhuān）項債券（quàn）可用（yòng）作項目資本金的比例，中央預算（suàn）內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠（huì）民生又（yòu）調結構增後勁的“兩新一重”建設，主（zhǔ）要是：加（jiā）強（qiáng）新（xīn）型基（jī）礎（chǔ）設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助（zhù）力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提（tí）升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工（gōng）改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用（yòng）餐、保潔等（děng）多樣社區服務。加強（qiáng）交（jiāo）通、水（shuǐ）利等重大工程（chéng）建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機製，支持民營企業平等參與。要優選項目（mù），不留後遺症，讓投資持續（xù）發揮效益。
深入推（tuī）進新型城鎮化。發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。堅持房（fáng）子（zǐ）是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展（zhǎn）。完善便民設施（shī），讓城市（shì）更宜業宜居（jū）。
加快（kuài）落（luò）實區域發展戰略。繼續推動西部大開發、東北全（quán）麵振興、中部地區（qū）崛起、東部率先發展。深入（rù）推進（jìn）京津冀協同發展、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區建設、長三角一（yī）體化發展。推進長江經（jīng）濟帶共（gòng）抓大（dà）保護。編製黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成（chéng）渝地區（qū）雙城經（jīng）濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區（qū）、貧困地區（qū）加（jiā）快發展。發展海洋經濟。
實施好支持湖（hú）北發（fā）展一（yī）攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社（shè）會秩序全麵恢（huī）複。
提高生態環境治理成效。突出依法、科學、精準治汙。深（shēn）化重點地區大氣汙染（rǎn）治（zhì）理攻堅。加強汙（wū）水、垃圾處置設施建設。加快（kuài）危化品生產企業搬遷改造。壯大節能環保產業。嚴懲非法捕殺和（hé）交易野生動物行為。實施重要生態係統保護和修複重大工程，促進生態文明建設。
保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體（tǐ）係，提升能源儲備（bèi）能力。
六、確保實現（xiàn）脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收
落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措，保障重要農（nóng）產品（pǐn）供給（gěi），提高農民生活水平。
堅（jiān）決打贏脫貧攻堅戰（zhàn）。加（jiā）大剩餘貧困（kùn）縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業（yè）地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持（chí）扶貧（pín）產業恢複（fù）發（fā）展。加強易地扶貧搬遷後續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點（diǎn）扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫（tuō）貧與鄉村振興有效銜接，全力（lì）讓脫貧（pín）群眾邁向富裕。
著力抓好農業（yè）生產。穩（wěn）定糧食（shí）播種麵積和產量，提高複（fù）種指數，提高稻穀（gǔ）最低收（shōu）購價，增加產糧大縣獎勵，大力（lì）防治重大病（bìng）蟲害。懲處違法（fǎ）違規侵占（zhàn）耕地行為，新建高標準農田8000萬（wàn）畝。深化農村改革。恢複生豬生產。壓實（shí）“米（mǐ）袋子”省長負責製和“菜籃子”市長負責製。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。
拓展農民就業增收渠道。支持農民就近就業創業（yè），擴（kuò）大以工代賑規模，讓（ràng）返鄉農民工能打工、有收入。扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務（wù）。增加專項債券投入，支（zhī）持現代農業設（shè）施（shī）、飲水安（ān）全（quán）工程和人居（jū）環境整治，持續改善農民生產（chǎn）生活條件。
七、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤
麵對外部環境變化，要堅定不移（yí）擴大對外開放，穩定（dìng）產業鏈（liàn）供應鏈，以（yǐ）開放促（cù）改革（gé）促發展。
促進外貿（mào）基本穩定。圍繞支持企業（yè）增訂單穩崗位保就（jiù）業，加大信貸投放，擴大出口信用保險（xiǎn）覆蓋麵，降低進出口合規成本（běn），支持（chí）出口產品轉內銷。加快跨境電商等（děng）新業態發展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務貿易（yì）創新發展試點。籌辦好第三（sān）屆進博會，積極擴大（dà）進口，發展更高水平麵向世界的大（dà）市場（chǎng）。
積極利用外資。大（dà）幅縮減外資準（zhǔn）入負麵清單，出台跨（kuà）境服（fú）務貿易負麵清單。賦予自貿試驗區更大改革開放自（zì）主權，加快海南自由貿易（yì）港建設，在中（zhōng）西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業（yè）擴大（dà）開放綜（zōng）合試點。營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。
高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵（zūn）循市場原則和國際通行規則，發（fā）揮企業（yè）主體作用，開展互惠互利（lì）合作。引導對外投資健康發展。
推動貿易和投資自由化便利化。堅定維護多邊貿易體製，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全麵（miàn）經濟夥伴關係協定，推進中日韓等自貿談判。共同落實中（zhōng）美第一階（jiē）段經貿協議。中國致力於加強與各國經貿合作，實現互利共（gòng）贏。
八、圍繞保（bǎo）障和改善民生，推（tuī）動社會事（shì）業（yè）改革（gé）發展
麵對困難，基本民生的底線要堅（jiān）決（jué）兜牢，群眾關切的事情要努力辦好。
加強公共（gòng）衛生體係建設。堅持生（shēng）命至上，改革疾病預防控製（zhì）體製，完善傳（chuán）染病直報和預警係統，堅持及時公開透明發布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速（sù）檢測技術研發投入（rù），增加防（fáng）疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保（bǎo）障，強化基層衛生防疫。深入開展愛國衛生運動。要大幅提升防（fáng）控能力，堅決防止疫情反彈，堅決（jué）守護人民健康。
提高基本醫療服務水平。居民醫保人均財政補（bǔ）助標準增（zēng）加30元，開展門診（zhěn）費用跨省直接結（jié）算（suàn）試點。對受疫情（qíng）影響的醫療機（jī）構給予扶持。促進（jìn）中醫藥振興發展。嚴格食品（pǐn）藥品監管，確保安全。
推動教育公平發展和質（zhì）量提（tí）升。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿製學校和縣城學校建設，辦好特殊教育、繼續教（jiāo）育，支持和規範民辦教育，幫助民辦幼（yòu）兒園紓困。推進一（yī）流大學和一流學科建設（shè）。擴大高校麵向農村和貧困地區招生規模。要優化投（tóu）入結（jié）構，讓教育資（zī）源惠（huì）及所有（yǒu）家庭和孩子（zǐ），讓他們有更光明未來。
加大基本民生保障力度。上（shàng）調退休人員基本養老金，提（tí）高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領（lǐng）取養老金，必（bì）須（xū）確保按時足額發放（fàng）。完（wán）善退役軍人優撫安（ān）置製度。做（zuò）好因公殉職人員撫恤。擴大失業保（bǎo）險保障範圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地（dì）保障。擴大低保保障範圍，對（duì）城鄉困難家庭應保盡（jìn）保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時（shí）納入低保。對因災因病遭遇（yù）暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民（mín）生也（yě）必將助力更多失業人員再就業敢創業。
豐富群眾精神文化（huà）生（shēng）活。培育和踐行社會主義（yì）核心價值觀，發展哲學（xué）社會科學、新聞出版（bǎn）、廣播影視、文（wén）物等事業。加強公（gōng）共文化（huà）服務，籌辦北（běi）京冬奧會、冬殘奧會，倡導全民健身，使全社（shè）會充滿活力、向上向善。
加強和創新社會治理。完善社區服務（wù）功能。支持社會組織、人道救助、誌願服務、慈善事業（yè）等健康發展。保障婦女、兒童（tóng）、老人、殘疾人合法權益。完善信訪製度，加（jiā）強法律（lǜ）援助，及（jí）時（shí）解決群眾（zhòng）合理訴求。開展第七（qī）次全（quán）國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更（gèng）高水（shuǐ）平的平安中國。
強化（huà）安全（quán）生產責任（rèn）。加強洪澇（lào）、火災、地震等災害防（fáng）禦，做好氣象服務，提高應急救援和防災減災能力。實施安全生產專（zhuān）項整治。堅決遏（è）製重（chóng）特大事故發生（shēng）。
各位代表！
麵對艱巨繁重任務，各級政府要自（zì）覺在思（sī）想上政治上（shàng）行動上同以習近平同誌為核心（xīn）的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，落實（shí）全麵從嚴治黨要（yào）求，堅持依法行政，堅持政務公開（kāi），提（tí）高治理能力。要（yào）依法接（jiē）受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計（jì）監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員（yuán）要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔（jié）政府建設，堅決懲治腐敗（bài）。
各級政府要（yào）始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這（zhè）個基本國情，遵循客（kè）觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，把廣大（dà）基層幹部幹事創業的手腳從（cóng）形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者（zhě）擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推（tuī）進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰勝一切（qiē）困難挑戰的底氣。廣大幹部應臨難不避（bì）、實幹為要，凝心聚力抓發展、保民生（shēng）。隻要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行（háng），中國人民追求美好生活的願望一定能實現。
今（jīn）年要（yào）編製好“十四五”規劃（huá），為開啟第二個百年（nián）奮鬥目標新征程擘（bò）畫藍圖。
各位（wèi）代表！
我們要堅持和完善（shàn）民族（zú）區（qū）域自治製度，支持（chí）少數（shù）民族和民族地區加快發展，鑄牢中華民族共同（tóng）體意識。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。海（hǎi）外僑胞是祖國的牽掛，是聯通世界（jiè）的重要橋梁，要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒（ér）女凝聚（jù）力，同心共創輝煌。
去（qù）年（nián）以來，國防（fáng）和軍隊（duì）建設取得重要（yào）進展，人民軍隊在疫情防控中展示了聽（tīng）黨指揮、聞令而動、勇挑重擔的優良作風。要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時（shí）代軍事（shì）戰略（luè）方（fāng）針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強（qiáng）軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責製。堅定維（wéi）護國家主權（quán）、安全、發展利益（yì）。打好軍隊建設發展“十三（sān）五”規劃（huá）落實攻堅戰，編製軍隊建設“十四五”規劃。深化國（guó）防和軍隊改革，提高後勤和裝備保障能力，推動國防科技創新發（fā）展。完善國防動（dòng）員體係，始終讓（ràng）軍政軍民團結堅如磐石。
我們要全麵準確貫徹“一國兩製”、“港人治港”、“澳人（rén）治澳”、高度自治的方針，建立健全特別（bié）行政區維（wéi）護國家安全的法律製度和執行機製，落實特（tè）區政府的憲製責任。支持港澳（ào）發展經濟、改善民生，更好（hǎo）融入國家發展大局，保持（chí）香港、澳門長期繁榮穩定。
我們要堅持對台工作大政方針（zhēn），堅決反對和遏製“台獨”分裂行徑。完（wán）善促（cù）進兩（liǎng）岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台（tái）灣同胞（bāo）福祉的製度安排（pái）和政（zhèng）策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一，我們一定能開創民族複興的美好未來。
應對公共衛生（shēng）危機、經濟嚴重衰退（tuì）等全球性挑戰（zhàn），各國應攜手共進。中國將同各國加強防疫合（hé）作，促進世界經濟穩定，推進全（quán）球（qiú）治理（lǐ），維護以聯合國為核心的國際體係和以國際法（fǎ）為基礎（chǔ）的國際（jì）秩序，推動構建人（rén）類命運共同體。中國堅定不移走和平發展道路，在擴大開（kāi）放中深化與各（gè）國友好合作，中國始終是促（cù）進世界和平穩定與發展繁（fán）榮的（de）重要（yào）力量。
各位代（dài）表！
中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國（guó）人民有戰勝任（rèn）何挑戰的堅定意誌和能力。我們要（yào）更加緊密地（dì）團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，迎難而上，銳（ruì）意進（jìn）取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全（quán）年（nián）目標任務，為把我國建設成為富強民主（zhǔ）文明和諧（xié）美麗的社會主義現代化強國（guó）、實現中華民族偉大複興的中國夢不懈奮鬥！
