近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項的意見》，並發出通知，要（yào）求（qiú）各地區各（gè）部門結合實際認真貫徹落實。
《關於規範村級（jí）組織工作事務、機製牌（pái）子和（hé）證明事項的意見》全文如下。
村級組織包括（kuò）村（cūn）黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督（dū）組織和其他村級（jí）經濟（jì）社會組織，是黨和政府聯係村民群眾的橋梁紐帶，也是全麵實施鄉村振興（xìng）戰略的重要力量。為深入貫徹落實黨中央關於減輕基層負擔的決策部署和習近平總書記（jì）關於基層治理重要指示批示精神，推動健全基層減負常態化機製（zhì），規範村級組織承擔的工作事務、設立的工（gōng）作機（jī）製、加掛的牌子、出具的證明事項，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平（píng）新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想（xiǎng）為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全（quán）會精神，以（yǐ）增強村黨組織領導的村級組織體係整（zhěng）體效（xiào）能為主線，以為村級組織（zhī）和村幹部鬆綁減負為目標，以（yǐ）推動黨政機（jī）構、群團組織（以（yǐ）下簡稱黨政群機構）工作思路和作風務實轉（zhuǎn）變為保障，深化拓展基層減負工作成果，加強（qiáng）源頭治理和製度建設，力爭用兩年左右時間，基本（běn）實現村級（jí）組織承擔的工作事（shì）務權責明晰、設立的工作機製精簡高效（xiào）、加掛的牌子簡（jiǎn）約明了、出（chū）具的證明依規便民，進一步把村級（jí）組（zǔ）織和村幹（gàn）部從形式主義的束縛中解脫出來，不（bú）斷提高農村基層治理水平，為（wéi）全麵（miàn）推進鄉村振興（xìng）提（tí）供更加堅實的組織保證。
二、主要任務
（一）減輕村級組織工作事務負擔
1.明確村級組織工作事（shì）務。根據《中國共產黨農（nóng）村基層（céng）組織工作條例》、《中華人民共（gòng）和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國鄉村振興促進法》等黨內法規、國家法律法規以及有關章程的規定，村級組織工作事務包括宣（xuān）傳貫徹執行黨的理論和路（lù）線方針政策，黨中央、國務院以及地方（fāng）黨（dǎng）委和政府決（jué）策部署（shǔ）；加強村黨組織及（jí）其領導的村（cūn）級組織自身建設，組織群眾、宣傳（chuán）群眾、凝聚群眾、服務群眾；實行村民自治，發展壯大農村集體經（jīng）濟，維護村民群眾合法權益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務等。縣級黨委和政府依法依規明確黨（dǎng）政群機構在全麵推進鄉（xiāng）村振興方（fāng）麵的職責範圍和履（lǚ）職方式，依法依規明確黨政群機構要求村級組織協助或者委托村級組（zǔ）織開展工作事務的製度依據、職（zhí）責範圍、運（yùn）行流程。未經縣（xiàn）級（jí）黨（dǎng）委和政府統一部署，黨政群機構（gòu）不得將自身權責事（shì）項派交村級組織（zhī）承擔。不得（dé）將村（cūn）級組織作為行政執法（fǎ）、拆遷拆違、招商引資（zī）、安全生產等事務的（de）責任（rèn）主體。
2.創新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務分流機製，分類辦理政府基本公共服務事項、村級（jí）公共事務和公益服（fú）務（wù）事項，以及村（cūn）民群眾個人（rén）事項。探索以清單等方式規（guī）範公共服務事項，強（qiáng）化村級組織兜底服務、綜合服務能力。對交由（yóu）村級組織代辦的公共服（fú）務事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條（tiáo）件。對村（cūn）民群眾確有需要，但村級組織難（nán）以承擔（dān）的公共事務和公益服務事項，由鄉鎮黨委和政府協調解決。將屬於政府職責範圍且適合通過市（shì）場化方式提供的村級公共服務事項納入（rù）政府購買服（fú）務指導性目錄，在（zài）征求村級組織意見基礎上，由縣鄉級政府依法購買服務。深化全國基層（céng）政權建設和社（shè）區治理信息係統分級應用，探索以（yǐ）縣（市（shì）、區、旗）為單（dān）位推進（jìn）村級數據資源建設，逐步實現村級組織工作數據綜合（hé）采集、多方利用。
3.完善村級組織考（kǎo）核評價機（jī）製。建立以解決實際問題、讓村民群眾滿（mǎn）意為導向的（de）村（cūn）級（jí）組（zǔ）織考核評價機製，堅（jiān）決杜絕簡單以設機（jī）製掛牌子安排村級組（zǔ）織任務、以填報表格或（huò）者提供材料調度村級組織工作、以“是否留（liú）痕”印證村級組織實績等問題（tí）。縣級黨委（wěi）和政府應整合各黨（dǎng）政群機構要求村級組織填報（bào）的各類表格，每年年初統一交由鄉（xiāng）鎮安（ān）排村級組織按（àn）規定頻次填報。未經縣級黨委和政府（fǔ）統一部署，黨政群（qún）機構不得要求村級組織填報表（biǎo）格、提供材料。以縣（市、區、旗）為單位，清理整合麵向村級組織的微（wēi）信（xìn）工作群、政務APP，不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄（lù）製視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據。
（二）精簡（jiǎn）村級工作機製和（hé）牌子
4.從（cóng）嚴控製黨政群機（jī）構設立村級工作機製（含（hán）各（gè）類分支機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務院明確要求或者法律法規明確規（guī）定外，未經省級黨委和政府同意，黨（dǎng）政群機構不得（dé）新設村級工作機製，不得要求專人專崗。按照精簡、統一、效能原則，規範並整合黨政群（qún）機構設立（lì）的各類村級工作機製，統籌（chóu）開展村級（jí）黨的建設、治（zhì）理（lǐ）服務和群眾工作。可（kě）由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經濟組織、村務（wù）監督委（wěi）員（yuán）會、農村基層群團組織承擔相應職責（zé）的，原則上不得在（zài）村級設立專門工作機製或者要求專人專崗，承擔（dān）相應職責的必要工作條件（jiàn）由縣級黨委和政府統籌予（yǔ）以保障。黨中央（yāng）、國務院明確要求或者法律法規明確規定設立村級工作機製、專（zhuān）人專（zhuān）崗（gǎng）的，相應的黨政群機構應協調提（tí）供人員、經（jīng）費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給（gěi）村級組織。
5.整合村級組織和工作機製辦公場所。優化以村黨（dǎng）群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局。村（cūn）級組織和（hé）工作機製原則上全部（bù）在綜合服務設施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事（shì）項，原則上全（quán）部在綜合服（fú）務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。以省（自治區、直轄市）為單位製（zhì）定村級綜合服務設施建（jiàn）設標（biāo）準，合理劃分綜合服務設施功能區域，統籌整合其他黨政群活動陣地；依（yī）托綜合服務設施推進新時代文明（míng）實踐站建設，綜合利用服務凝聚群眾、教育引導群眾的陣地資源。以縣（市、區、旗（qí））為單位推進（jìn）村級綜合服務設施建設，建立綜合性服（fú）務團（tuán）隊或者設置（zhì）綜合性服務崗位，統一納入村黨（dǎng）群服務中（zhōng）心管理，做到一站多能、一崗多責。
6.規範村（cūn）級組織和工作機製掛牌。省（shěng）級黨委和政府統一規定（dìng）村級組織和工作（zuò）機製掛（guà）牌數（shù）量、名稱和式樣，黨政群機構不得要求村級組織（zhī）對口（kǒu）掛牌。一般應在村級綜合服務設施外部顯著位置懸掛村黨組織、村（cūn）民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員（yuán）會標牌和村黨群服（fú）務中心、村新時代文明實踐站標識。村級組織根（gēn）據實（shí）際情（qíng）況確定村（cūn）級綜合服務設施內部懸掛的標牌，一般在內部顯（xiǎn）著位置懸掛村級綜合服務機構（gòu）標（biāo）牌，在綜合服（fú）務大廳設置集合式服務功能指引標牌（pái），在各功能區域（yù）入口懸掛簡明（míng）標牌。依托村務公開欄張貼並定期更新有（yǒu）關信息，采取集中展陳形（xíng）式展示（shì）村級組織獲得的各類表彰獎勵和（hé）創建成果（guǒ）。
（三）改進村級組織出具證明工（gōng）作
7.壓（yā）減村級組織出具證明事項。持續開展“減（jiǎn）證便民（mín）”行動，依法依規（guī）確（què）定村級組織出具證明事項。凡缺乏法（fǎ）律法規或國務院決定等依據的證明事項，黨政群（qún）機構（gòu）一律不得要求村級組織出具。省級黨（dǎng）委和政府在第一批《不應由（yóu）基層（céng）群眾性自治組織出具證明事項清單》基礎上，梳理本行政區（qū）域內要求村級（jí）組織（zhī）出具的（de）、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經（jīng）不符合農村經濟社會發展實際、村級組織（zhī）沒有能力核實的證明事項，適時分批按規定程序予以取消。完善（shàn）部門政務信息係統基層治理領域數據資源共享交換機製，鼓（gǔ）勵黨政群機構采（cǎi）取網上核驗、主動調查（chá）、告知承諾等方式，最大限（xiàn）度減少村級（jí）組織出具證（zhèng）明（míng）事項。
8.規範村級組織出具證明工作。屬於（yú）職責範圍內（nèi）的事項，村級組（zǔ）織原則上應依法及時據實（shí）出具證明。以省（自治區、直轄市）為單（dān）位分類製定需由村級組織出具（jù）證明的（de）具體式樣、辦理程序和操作規範。做好（hǎo）規範村級組織出具證明工作與各（gè）地區各（gè）部門證（zhèng）明事項清理工作（zuò）的銜接。省級層麵未統一規範，但涉及村民群眾工（gōng）作、學習、生（shēng）活等仍需出具證明的，村級組織可本（běn）著便利村民群眾辦事創業的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。出具（jù）證明涉及重大（dà）問（wèn）題或者存在法律（lǜ）風險的，村級組（zǔ）織要認真調查核實情況（kuàng），廣泛組織村民群眾議事協商，必要時召開村民會議、村民代（dài）表會議討論決定。列入《不應由基層群眾性自治組織出具證明事（shì）項清單》和省級不應出具證明事項（xiàng）清單的，村級組織（zhī）要做好解（jiě）釋說明工作；雖列入清單、但有關（guān）黨政群機構確因形勢變（biàn）化（huà）需要仍要求出具（jù）證明的，應及時向鄉鎮黨委和政府（fǔ）反映情況，鄉鎮黨委（wěi）和政府應（yīng）聯係有關黨政群機構協調處理。
三、組（zǔ）織（zhī）實施
（一（yī））加強組（zǔ）織領導。堅（jiān）持黨的（de）全麵領導（dǎo），把黨的領導貫徹到規（guī）範村級組織工（gōng）作事務（wù）、機製牌子和證明事項全過程各方麵（miàn）。各級黨委（wěi）和政府要重視規範村級組織工作事務、機製牌子和證明事項，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體係（xì），分級建立工作台賬，明（míng）確時間進度和責任主體。省市級黨委和政府要加強（qiáng）工作指導，縣鄉級黨委（wěi）和政府及相（xiàng）關職能部門要落實（shí）主體責任，逐一規範針對村級組織的工作事項。強化民政、組織、黨委農（nóng）村工作部門牽頭協調職能，抓好統籌指導、資源（yuán）整合和（hé）督促檢查，協調解（jiě）決有關問題。將規範村級組織工作事務、機製牌子和（hé）證明事項情況納入（rù）市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關黨政（zhèng）群機構考核評價內容。
（二）健（jiàn）全監（jiān）管機製。各級（jí）黨委和政府要分級製定（dìng）村級組織工（gōng）作事務、機製牌子和證明事（shì）項指導（dǎo）目錄，建立（lì）健全準入製和動態調整（zhěng）製度，堅（jiān）決（jué）取消沒有法律法規或政策依據、沒有經費保障、沒有（yǒu）實際效用、村民群眾不認可的工作事務、機製牌子和證明事項。建立健全（quán）村級組織負擔常態化監管機製，加大督促檢查和跟（gēn）蹤（zōng）落實力（lì）度，及時糾（jiū）正隨意（yì）增加村級組（zǔ）織負擔的行為，對（duì）典型問題通報曝光。有條件的地方要探索依托全國基層政權建設和社（shè）區治理信息（xī）係統等信息化手段，開展線上即時監（jiān）測。
（三）增強村級組織能動性。村級組織要認真落實規範工作事務、機製牌子和證（zhèng）明事項有關要求，配合做好相關工作；對保留的工作事務、機（jī）製牌（pái）子和證明事項，要加強與相關黨政群機構的工作銜接，進一步明確職責任務，健全規範（fàn）高效的工作運行機製。要把減輕工作負擔成效轉化為幹事創業、擔當作為的動力（lì），集中精力做（zuò）好帶（dài）領（lǐng）發展、推進治理、為民服務等工作，以更加奮發的精神狀態、更（gèng）加務實的工作作風組織村民群眾全（quán）麵推進鄉（xiāng）村振興，紮實推動（dòng）共（gòng）同富裕。
民政部、中央組織部、中央農辦要協調（diào）推進規（guī）範村級組織工（gōng）作事務（wù）、機製（zhì）牌子和證明（míng）事（shì）項工作，適（shì）時組織監（jiān）督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向黨中央（yāng）、國（guó）務院請示報告（gào）。各省（自治區、直轄市）有關工作進展情況，及時送民政（zhèng）部、中央組織（zhī）部（bù）、中央農辦。規範城市社區組織工作（zuò）事務（wù）、機製牌子和證明事項相關工（gōng）作，參照本意見精神執行。
